कर्नाटक, सिक्किम और दिल्ली जैसे विभिन्न राज्यों और केंद्रशासित प्रदेशों में चल रहे विधायी तनावों के कारण, दलबदल-निरोधक कानून खबरों में बना हुआ है। यहां तक कि
सुप्रीम कोर्ट कानून के विवेकपूर्ण उपयोग को सुनिश्चित करने के लिए समय-समय पर आदेश देता है। चूंकि कानून अखबारों में लगातार शीर्षक बनाता है, इसलिए यह यूपीएससी, राज्य
पीसीएस और अन्य प्रतियोगी परीक्षाओं के प्रारंभिक और मुख्य परीक्षा दोनों के लिए महत्वपूर्ण हो गया है।
कानून का विश्लेषण परीक्षा के दृष्टिकोण से किया जाना चाहिए। यहाँ लेख में, दलबदल विरोधी कानून के सभी पहलुओं को शामिल किया गया है।
- भारतीय राजनीति ने एक दशक बाद ही राजनीतिक दलबदल की समस्या का सामना करना शुरू कर दिया यह तब हुआ जब क्षेत्रीय दलों ने महत्व हासिल करना शुरू कर दिया था।
- एक मामले के अध्ययन में, वर्ष 1967 में हरियाणा के विधायक गया लाल ने राजनीतिक विशेषाधिकार और लाभ प्राप्त करने के लिए एक ही दिन में अपने राजनीतिक दल को तीन बार बदला।
- इसके अलावा, कईं अन्य ऐसी घटनाएं थीं जो एक विधायक को दलबदल के लिए प्रेरित कर रही थीं।
- ऐसे कारणों से भारतीय राजनीति को स्थिर करने के लिए दलबदल विरोधी कानून आवश्यक था और यह राजनीतिक लाभ या समान आदर या महत्व को प्राप्त करने वाले राजनीतिक दलबदली से बचाता है।
- भारतीय संविधान में वर्ष 1985 में 52वें संशोधन अधिनियम द्वारा दलबदल विरोधी कानून को जोड़ा गया था। इस कानून की शुरुआत के लिए राजीव गांधी सरकार मुख्य सर्जक थी।
- संविधान के 52वें संशोधन में दसवीं अनुसूची सम्मिलित की, जिसमें ऐसे प्रावधान किए गए थे, जिनके द्वारा विधायकों को किसी अन्य राजनीतिक दल को दलबदल के आधार पर अयोग्य ठहराया जा सकता है।
- दलबदल के आधार पर अयोग्य ठहराए जाने का मुद्दा सदन के किसी भी सदस्य द्वारा उठाया जा सकता है और इसे सदन के अध्यक्ष या सभाध्यक्ष के पास भेजा जा सकता है। संबंधित सदन के अध्यक्ष/ सभाध्यक्ष का निर्णय अंतिम और बाध्यकारी होता है।
- हालाँकि, अध्यक्ष या सदन के अध्यक्ष का निर्णय न्यायिक समीक्षा के लिए मुक्त रहता है।
- संसद के दोनों सदनों और राज्य विधानसभाओं के लिए दलबदल-रोधी कानून लागू है।
- दलबदल विरोधी कानून न केवल भारत में है, बल्कि एशिया और अफ्रीका के विभिन्न अन्य देशों जैसे बांग्लादेश, दक्षिण अफ्रीका, केन्या आदि में भी इसका प्रचलन है।
दलबदल विरोधी कानून की क्या आवश्यकता थी?
- दलबदल विरोधी कानून की शुरुआत का मुख्य कारण विधायकों द्वारा "राजनीतिक दलबदल की बुरी प्रथा" को हतोत्साहित करना था, जो उच्च पद या किसी अन्य लाभ प्राप्त करने के अनैतिक कारणों से भी प्रेरित होते हैं।
- सत्ता में सरकार को स्थिरता प्रदान करना भी अन्य महत्वपूर्ण कारण था। भारतीय राजनीति में समग्र स्थिरता के लिए यह आवश्यक था।
- दलबल कानून यह सुनिश्चित करने के लिए भी प्रस्तुत किया गया था कि उस पार्टी के मुद्दों और एजेंडे के साथ एक राजनीतिक पार्टी के प्रतीक से चुने गए एक विधायक उस राजनीतिक पार्टी के प्रति वफादार रहें।
- नीति निर्माण प्रक्रिया में स्थिरता पैदा करने के लिए भी यह आवश्यक था।
- यह भारतीय राजनीति में विधायकों के मनोबल के सुधार के लिए भी अति आवश्यक था।
दलबदल विरोधी कानून की मुख्य विशेषताएं
दलबदल का आधार
- किसी भी राजनीतिक दल से संबंधित सदस्यों के लिए - एक विधायक, जो किसी भी राजनीतिक दल का सदस्य है, को अयोग्य ठहराया जा सकता है:
- यदि कोई विधायक स्वेच्छा से राजनीतिक पार्टी से अपनी सदस्यता छोड़ देता है।
- यदि किसी भी राजनीतिक दल के किसी भी विधायक का वोट या सदन में मतदान से अलग रखना है जो उस राजनीतिक दल द्वारा पहले से जारी निर्देशों के विपरीत है।
- किसी सदन के मनोनीत सदस्यों के लिए - अगर वह सदन में अपनी कुर्सी लेने के छह महीने बाद अनुच्छेद 99 या अनुच्छेद 188 के प्रावधान का पालन करने के बाद किसी भी अन्य राजनीतिक दल में शामिल होने की घोषणा करता/करती है, तो किसी भी सदन के नामित सदस्य को अयोग्य घोषित किया जा सकता है।
- स्वतंत्र सदस्य के लिए- सदन का कोई सदस्य स्वतंत्र उम्मीदवार के रूप में निर्वाचित होता है, उसे चुनाव के बाद किसी भी राजनीतिक दल में शामिल होने पर दलबदल के आधार पर अयोग्य ठहराया जा सकता है।
दलबदल विरोधी कानून के तहत अपवाद :- एक विधायक द्वारा किसी राजनीतिक पार्टी के बदलते रहने से हमेशा दलबदल विरोधी कानून लागू नहीं होता है। दलबदल निरोधक कानून एक राजनीतिक दल को निम्नलिखित शर्तों की पूर्ति के अधीन किसी अन्य पार्टी के साथ विलय करने की अनुमति देता है-
- एक विधायक को अयोग्य घोषित नहीं किया जाएगा यदि उसकी मूल/प्रारंभिक राजनीतिक पार्टी किसी अन्य राजनीतिक पार्टी में विलय कर देती है, और:
- वह और उसकी पुरानी राजनीतिक पार्टी के अन्य सदस्य नई राजनीतिक पार्टी की सदस्यता लेते हैं, या
- वह और उसकी पुरानी राजनीतिक पार्टी के अन्य सदस्य विलय को स्वीकार नहीं करते हैं और एक अलग दल के रूप में कार्य करने का निर्णय लेते हैं।
- दलबदल विरोधी कानून के तहत यह अपवाद केवल तभी लागू होगा जब किसी राजनीतिक दल के दो-तिहाई से कम सदस्य विलय के साथ या अलग दल के रूप में कार्य करने के लिए सहमत न हों।
दलबदल विरोधी कानून की न्यायिक व्याख्या
- दसवीं अनुसूची के अनुसार, दलबदल विरोधी कानून के तहत अयोग्यता के सवालों पर अध्यक्ष/सभाध्यक्ष का निर्णय अंतिम होगा और कानूनी अदालत में बहस नहीं की जा सकती है। हालांकि, 1991 में किहोटो होलोहन बनाम जचिल्हु और अन्य मामले में सुप्रीम कोर्ट की संविधान पीठ ने घोषणा की कि अध्यक्ष/सभाध्यक्ष का निर्णय न्यायिक समीक्षा के अधीन है।
- 1996 में, इसे दसवीं अनुसूची के तहत घोषित किया गया था कि एक बार किसी सदन के सदस्य को निष्कासित कर देने के बाद, उसे उस सदन में एक 'असंबद्ध' सदस्य माना जाएगा। हालांकि, उन्हें उस पुरानी पार्टी का सदस्य बना रहना चाहिए जिससे वह संबंधित हैं। यदि वह सदन से निष्कासित होने के बाद एक नए राजनीतिक दल में शामिल होता है, तो उसे उसी तरह से देखा जाना चाहिए जैसे उसने अपनी पुरानी राजनीतिक पार्टी से स्वेच्छा से सदस्यता छोड़ दी है।
- किसी सदन के अध्यक्ष/सभाध्यक्ष के पास किसी उम्मीदवार को अयोग्य ठहराने के लिए दलबदल विरोधी कानून के तहत लिए गए अपने स्वयं के निर्णयों की समीक्षा करने की शक्ति नहीं होती है। ऐसी शक्तियां दसवीं अनुसूची के प्रावधानों में निहित नहीं थीं, लेकिन अदालतों द्वारा इनकी व्याख्या की गई थीं।
- यदि किसी सदन का अध्यक्ष/सभाध्यक्ष किसी शिकायत पर कार्रवाई करने में विफल रहता है या बिना जांचे किसी राजनीतिक दल के विभाजन या विलय के दावे को स्वीकार करता है, तो यह माना जाएगा कि अध्यक्ष संविधान की दसवीं अनुसूची के अनुसार कार्य करने में विफल रहे हैं। न्यायालय ने घोषणा की कि अयोग्यता के लिए एक याचिका की अनदेखी के ऐसे सभी मामलों में केवल अनियमितता नहीं मानी जाएगी, बल्कि अध्यक्ष के संवैधानिक कर्तव्यों का भी उल्लंघन होगा।
दलबदल विरोधी कानून के लाभ
- इसने दल की निष्ठा के परिवर्तन पर प्रतिबंध लगाकर सरकार को स्थिरता प्रदान करने में मदद की।
- इसने एक उम्मीदवार की अपनी राजनीतिक पार्टी के साथ-साथ देश के उन नागरिकों के प्रति निष्ठा सुनिश्चित करने में मदद की जिन्होंने उसे वोट दिया था।
- दलबदल विरोधी कानून के प्रावधानों के तहत दलबदल को आकर्षित किए बिना मतभेद के मामले में राजनीतिक दलों के वास्तविक विलय में भी मदद मिलती है।
- इसने एक राजनीतिक दल में अनुशासन को बढ़ावा देने में मदद की।
- अब सत्ता में एक राजनीतिक दल के पास अन्य सरकारी बिलों और अन्य महत्वपूर्ण मुद्दों में काम करने के लिए अधिक समय और स्थिरता होगी।
- दलबदल विरोधी कानून ने राजनीतिक भ्रष्टाचार को कम करने में भी मदद की।
- दलबदल विरोधी कानून में दलबदल के मामले में दंडात्मक कार्रवाई का प्रावधान है और इसलिए इसे एक निवारक बनाया गया है।
भविष्य के लिए
- दसवीं अनुसूची के अनुसार, किसी सदस्य को अयोग्य घोषित करने की अंतिम निर्णय लेने की शक्ति देकर अध्यक्ष/सभाध्यक्ष को बहुत अधिक महत्व दिया गया है। अंतिम निर्णय लेने की शक्ति राष्ट्रपति या राज्यपाल को स्थानांतरित की जा सकती है।
- अधिक निवारण करने के लिए संसद द्वारा अधिक कठोर और प्रभावी कानून बनाया जा सकता है।
- दलबदल विरोधी कानून के तहत घोषित अयोग्यता के मामलों से निपटने के लिए एक अधिकरण की स्थापना की जा सकती है।
- राजनीतिक स्थिरता को उचित प्राथमिकता दी जानी चाहिए क्योंकि सरकार उच्च नैतिक मूल्यों वाले अनुशासित सांसदों के साथ ही अच्छा प्रदर्शन कर सकती है।
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