केंद्र सरकार ने संविधान के अनुच्छेद 35A पर "बड़ी बहस" की मांग करते हुए एक राजनीतिक तूफान मचा दिया है, जो जम्मू और कश्मीर विधायिका को राज्य के "स्थायी निवासियों" को परिभाषित करने और उन्हें विशेष अधिकार और विशेषाधिकार प्रदान करने का अधिकार देता है।
सांप्रदायिक विभाजन के परिणामस्वरूप लगभग 1.5 लाख हिंदू, ज्यादातर दलित अगस्त 1947 में पश्चिम पाकिस्तान से चले गए। जम्मू और कश्मीर राज्य में 70 से अधिक वर्षों तक रहने के बाद भी इन प्रवासियों को राज्य के नागरिकता के अधिकारों से वंचित कर दिया गया है। आइए इस बारे में विस्तार से पढ़ें।
अनुच्छेद 35A क्या है?
मुद्दे की पृष्ठभूमि
अक्टूबर 1947 में इसके शासक हरि सिंह द्वारा हस्ताक्षरित परिग्रहण के साधन के माध्यम से जम्मू और कश्मीर भारत का हिस्सा बन गया।
जम्मू और कश्मीर के परिग्रहण के बाद, शेख अब्दुल्ला (सद्र-ए-रियासत) ने नई दिल्ली के साथ जम्मू और कश्मीर के राजनीतिक संबंधों पर बातचीत की, जिसके कारण संविधान में अनुच्छेद 370 को शामिल किया गया।
हालाँकि, शेख अब्दुल्ला और पीएम जवाहर लाल नेहरू के बीच दिल्ली समझौते 1952 के तहत, संविधान के कईं प्रावधानों को अनुच्छेद 35A सहित 1954 में राष्ट्रपति आदेश के माध्यम से जम्मू और कश्मीर तक विस्तारित किया गया था।
अनुच्छेद 35A को संविधान में जम्मू-कश्मीर के 'स्थायी निवासियों' के लिए भारत सरकार द्वारा विशेष रूप से विचार किए जाने के प्रमाण के रूप में जोड़ा गया था।
अनुच्छेद 35A के लिए अग्रणी कारण
कश्मीर संविधान सभा-सह-विधान सभा ने भारत के संविधान के अनुच्छेद 370 के प्रावधानों का उपयोग करते हुए जम्मू-कश्मीर के संविधान में शामिल करने के लिए धारा 6, 8 और 9 को अपनाया, जिसके तहत भविष्य में राज्य का शासन होना था।
धारा 6 के प्रावधानों में निम्नलिखित शामिल थे:
(I) यदि मई 1954 के चौदहवें दिन पर "प्रत्येक व्यक्ति जो भारत के संविधान के प्रावधानों के तहत भारत का नागरिक है, या माना जाता है, राज्य का स्थायी निवासी होगा:
- वह श्रेणी I या श्रेणी II का राज्य विषय था, या
- राज्य में अचल संपत्ति अर्जित करने के बाद, वह राज्य में इस तिथि से पहले दस वर्ष से कम समय तक रहने वाले रहे हैं ”और
(II) "कोई भी व्यक्ति, जो मई, 1954 के चौदहवें दिन से पहले श्रेणी I या श्रेणी II का राज्य विषय था और जिसने मार्च, 1947 के पहले दिन के बाद इस क्षेत्र में प्रवास किया था - अब पाकिस्तान में शामिल है, राज्य में पुनर्वास के लिए एक परमिट के तहत या राज्य विधानमंडल द्वारा बनाए गए किसी भी कानून के अधिकार के तहत जारी किए गए स्थायी रिटर्न के लिए राज्य में रिटर्न, इस तरह के रिटर्न पर राज्य का एक स्थायी निवासी होगा (मूल रूप से पाकिस्तान से आए मुस्लिम प्रवासियों का अर्थ है मार्च 1947 और मई 1954 के बीच भारत आकर नागरिकता के अधिकार दिए गए)।
हालाँकि, "कोई भी व्यक्ति जो मई 1944 के बाद जम्मू-कश्मीर राज्य को पार कर गया था, उसे नागरिकता के अधिकार के लिए योग्य माना जाएगा"। इस कानून का मुख्य उद्देश्य पश्चिम पाकिस्तान से हिंदू प्रवासियों को नागरिकता के अधिकारों से वंचित करना था, जो विभाजन के दौरान मौजूद शत्रुतापूर्ण माहौल के चलते राज्य से पलायन कर गए थे।
अनुच्छेद 8 और 9 ने नीति निर्माताओं के हाथों को ओर मजबूत किया, क्योंकि पूर्व राज्य विधानमंडल स्थायी निवासियों को परिभाषित करने का अधिकार देता है और बाद वाला राज्य विधानमंडल को स्थायी निवासियों की परिभाषा को बदलने का अधिकार देता है। 8 और 9 ने नीति निर्माताओं के हाथों को ओर मजबूत किया, क्योंकि पूर्व राज्य विधानमंडल स्थायी निवासियों को परिभाषित करने का अधिकार देता है और बाद वाला राज्य विधानमंडल स्थायी निवासियों की परिभाषा को बदलने का अधिकार देता है।
अनुच्छेद 35A क्या कहता है?
(a) उन लोगों के वर्गों को परिभाषित करता है जो जम्मू और कश्मीर राज्य के स्थायी निवासी हैं, या
(b) ऐसे स्थायी निवासियों पर किसी विशेष अधिकार और विशेषाधिकारों या अन्य व्यक्तियों पर कोई भी प्रतिबंध लगाने पर विश्वास करना, जैसे:
- राज्य सरकार के अधीन रोजगार;
- राज्य में अचल संपत्ति का अधिग्रहण;
- राज्य में समझौता; या
- छात्रवृत्ति और ऐसे अन्य प्रकार के सहायता के अधिकार जो राज्य सरकार प्रदान कर सकती है, इस आधार पर निरर्थक हो जाएंगे कि यह इस भाग के किसी भी प्रावधान द्वारा भारत के अन्य नागरिकों पर प्रदत्त किसी भी अधिकार के साथ असंगत या दूर ले जाता है या अपमानजनक है”।
अनुच्छेद 35A ने जम्मू और कश्मीर संविधान सभा को पश्चिमी पाकिस्तान और अन्य सभी भारतीयों के शरणार्थियों के लिए नागरिक अधिकारों से इनकार करने में सक्षम किया, जो राज्य के स्थायी निवासियों को रोकते हैं।
Also Check: Article 370
अनुच्छेद 35 A के प्रावधानों से संबंधित प्रमुख आपत्तियाँ
अनुच्छेद 35A को राष्ट्रपति के आदेश के माध्यम से संविधान में जोड़ा गया था, न कि अनुच्छेद 368 के तहत भारत के संविधान में संशोधन के लिए निर्धारित प्रक्रिया का पालन करके, जहां यह संवैधानिक संशोधन केवल संसदीय बहस और मतदान के माध्यम से किया जा सकता है।
इसलिए, इसकी वैधता पर सवाल उठाया जा रहा है।
अनुच्छेद 35A के प्रावधानों के तहत बनाए गए स्थायी निवास प्रमाण-पत्र का वर्गीकरण अनुच्छेद 14 के उल्लंघन से ग्रस्त है, अर्थात् "कानून से पहले समानता"। इसलिए, अनिवासी भारतीय नागरिकों के पास जम्मू-कश्मीर के स्थायी निवासियों के समान अधिकार और विशेषाधिकार नहीं हो सकते।
अनुच्छेद 35A महिलाओं के अधिकारों का उल्लंघन करता है ‘अपनी पसंद के पुरुष से शादी ’करने पर’ वारिसों को संपत्ति का कोई अधिकार न दे कर या स्थायी निवास प्रमाण-पत्र दिया जाता है अगर महिला उस पुरुष से शादी करती है जो स्थायी निवासी नहीं है।
1957 में राज्य में लाए गए सफाई कर्मचारियों (मेहतरों) को वादा किया गया था कि उन्हें इस शर्त पर स्थायी निवास प्रमाण-पत्र दिया जाएगा कि वे और उनकी आने वाली पीढ़ियां अपने मेहतर कर्तव्यों का पालन करती रहेंगी। हालांकि, राज्य में छह दशकों की सेवा के बाद भी, उनके बच्चे सफाई-कर्मचारी हैं और उन्हें मैला ढोन छोड़ कर और किसी अन्य पेशे को चुनने के अधिकार से वंचित रखा गया है।
औद्योगिक क्षेत्र और निजी क्षेत्र भारत के अन्य भागों से घरेलू निवेशों के न आने के कारण पीड़ित हैं या संपत्ति के स्वामित्व प्रतिबंधों के कारण राज्य में व्यवसाय स्थापित नहीं किए जा सकते हैं।
पश्चिम पाकिस्तान के शरणार्थी जो जम्मू-कश्मीर में 70 वर्षों से रह रहे हैं, वे जम्मू-कश्मीर के स्थायी निवासियों द्वारा प्राप्त किए जा रहे मूल अधिकारों और विशेषाधिकारों का लाभ नहीं ले पा रहे हैं।
अन्त में, यह राज्य सरकार और राजनेताओं को एक अनुचित आधार पर भारत के नागरिकों के बीच भेदभाव करने और राज्य के विषयों को अधिमान्यता देने के लिए एक स्वतंत्रता देता है।
अनुच्छेद 35 A के समर्थन में तर्क
यह तर्क दिया जा रहा है कि अन्य राज्यों जैसे हिमाचल और उत्तर पूर्वी राज्यों के लिए भी इसी तरह के प्रावधान किए गए हैं। हालांकि, इस पर कोई आपत्ति नहीं जताई जा रही है। इसके अलावा, अनुच्छेद 370 को 26 नवंबर, 1949 को भारत के संविधान सभा द्वारा भारत के संविधान के एक भाग के रूप में अधिनियमित किया गया था, जो एक संप्रभु निकाय था, और, अनुच्छेद 35A इसमें से "इससे अपरिहार्य रूप से बहता है"। इसके अलावा, अनुच्छेद 35A अपने निर्धारित संवैधानिक रूप में जम्मू और कश्मीर राज्य की जनसांख्यिकीय स्थिति की रक्षा करता है। अनुच्छेद 35A को निरस्त करने का कोई भी कदम राज्य के भारतीय संघ में प्रवेश के समय जम्मू-कश्मीर के लोगों से किए गए एक वादे को तोड़ने के लिए घाटी के जनसांख्यिकीय परिवर्तन के लिए द्वार खोल देगा।
भारत के संविधान का अनुच्छेद 35 (A), जो जम्मू और कश्मीर राज्य पर लागू किया गया है, न केवल मान्यता देता है बल्कि पहले से ही मौजूद संवैधानिक और कानूनी स्थिति को स्पष्ट करता है और जम्मू और कश्मीर राज्य के लिए कुछ नया नहीं करता है।
यह तर्क दिया जा रहा है कि अनुच्छेद 14 (जम्मू-कश्मीर राज्य के लिए लागू) के प्रावधानों का उल्लंघन नहीं किया जा रहा है क्योंकि यह अपने सभी राज्य विषयों / नागरिकों को कानूनों का समान संरक्षण अंत में, जैसा कि जम्मू-कश्मीर की पूर्व मुख्यमंत्री महबूबा मुफ्ती ने कहा था, “अगर हम न्यायपालिका के माध्यम से कश्मीर की विशिष्टता को कमजोर करने का प्रयास करते हैं, तो कश्मीर घाटी में वे ताकतें, जो कश्मीर घाटी में समग्र संस्कृति को खत्म करना चाहती हैं। और केवल एक समुदाय (मुस्लिम) के लोगों को, एक पोशाक और जीवन के एक तरीके के साथ, आप केवल उन्हें सफल बनाना चाहते हैं ”।
परिपथ
अनुच्छेद 35A (1954) जम्मू एवं कश्मीर के अस्तित्व में आने (1956) से पहले ही संवैधानिक संशोधन के माध्यम से भारतीय संविधान में शामिल किया गया था।
सभी उपर्युक्त प्रावधान और कानून स्वतंत्र भारत के 'वरिष्ठ' नेताओं द्वारा जम्मू और कश्मीर के लोगों की सहमति के साथ तैयार किए गए और स्वीकार किए गए और इसलिए, केवल जम्मू-कश्मीर (कश्मीर घाटी) के लोगों पर इस तरह के प्रावधान के निर्माण या धारण करने का आरोप लगाना अनुचित हो सकता है।
हालाँकि, लोकतंत्र का विकास एक सतत प्रक्रिया है और समाज की समग्र बेहतरी के लिए सुधारात्मक अनुच्छेद 35A की संवैधानिक वैधता का मूल्यांकन न्यायपालिका की समीक्षा के अंतर्गत आता है; यह कार्यकारी है जिसे अनुच्छेद 35A को निरसन करने के लिए ट्रिकी कॉल करना होगा। केंद्र सरकार द्वारा नियुक्त वार्ताकार राज्य में पहले से ही उनके विचार प्राप्त करने के लिए विभिन्न हितधारकों के साथ बातचीत करने की प्रक्रिया में है।
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